在过去几个月中观察开源公共政策领域，人们不禁感到乐观。似乎一个又一个政府正在加紧努力，为公共部门采用和私营部门增长开放标准和开源软件奠定基础（请参阅关于法国、英国、葡萄牙和美国的文章）。甚至欧盟委员会副主席内莉·克罗斯也在 12 月下旬对开源进行了全力支持。
但是，在这些报告中穿插着政府政策被忽视、放弃或逆转的故事和轶事。在最近的欧盟委员会关于开源中知识产权和标准的会议上，来自荷兰（Joost Hartlief）和丹麦（Jacob Voetmann）的官员描述了各自政府的开源/开放标准政策，这些政策分别仅被勉强或部分采用，以及完全被放弃。在一个值得注意的案例中，德国弗莱堡市完全逆转了自身立场，转而使用专有软件。
为什么政府“口头说说”却不总是“付诸行动”？ 并且对此可以做些什么？
正如欧盟委员会网站 Joinup 报道的那样，荷兰 IT 记者 Adrian Offerman 制作了一份分为两部分的关于四个主要欧洲市场（英国、法国、德国和西班牙）公共管理部门中开源政策和实施的案例研究。
该案例研究认为，“大多数国家的公共机构缺乏专业知识、经验、意愿，有时甚至缺乏勇气来购买开源软件。” 开源供应商无法进入这些国家公共市场的具体原因包括：大多数开源公司规模较小，没有足够的法律资源来有效参与公开招标，或者缺乏项目管理、专业咨询和支持能力。系统集成商 (SI) 在某些情况下弥合了这一差距，但系统集成商可能缺乏开源方面的深入专业知识，并且通常与开发者社区没有良好的联系。反过来，这限制了公共管理部门内部开源专业知识和支持的发展。
根据该研究，法国似乎是做得正确的国家之一。报告发现，公共部门的需求“占法国开源市场的 40-45%”，这一数字远高于研究中的其他国家。它指出了造成这种情况的一些潜在原因，包括
- 较小的开源软件 (OSS) 公司已有效地将自己组织成联盟，并正在发展成为纯粹的开源联盟，这有助于它们获得法律专业知识以参与招标，并更好地教育决策者和 ICT（信息和通信技术）专业人员。
- 法国拥有欧洲最大的开源市场，并且公共机构对开源的需求很高。
- 法国政府通过所谓的“竞争力集群”积极支持开源 R&D 项目，这些集群由大型、中型和小型公司以及学者组成。
- 最高级别的政府不仅鼓励政府部门考虑开源，而且现在还允许将通过部署开源实现的节省用于投资内部 OSS 专业知识和参与上游项目。
Offerman 报告总结道：“尽管法国的情况似乎正朝着正确的方向发展，但其他国家的开源市场仍然存在缺陷。但好消息是基础设施现在已经到位。据报告，招标法律和政策是充分的。然而，实施仍然需要付出很多努力，并且公共部门的态度需要改变。”
正如政府中经常出现的情况一样，决策者的良好意愿在实施阶段会受到根深蒂固的利益的挑战、规避或彻底忽视。需要将对决策者进行开源和开放标准好处的教育扩展到更广泛的受众，以包括公共 ICT 专业人员。
正如法国所证明的那样，商业联盟可以在其中发挥作用。但是，我们这些致力于将“基础设施”落实到位的人现在需要鼓励决策者拿出政治意愿和资源，为那些正在实施其政策的人提供这种教育。
所有这一切的积极一面是，对开源软件、标准、数据等的支持仍然强劲，并且实际上在致力于在其经济中促进创新和在其预算中节省开支的决策者中不断增长。目前的挑战是，我们已经到了关注实施与通过或建立政策同等重要（如果不是更重要）的阶段。
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