根据葡萄牙开源商业协会发布的新闻稿，葡萄牙政府已决定批准一种单一的可编辑的、基于 XML 的文档格式，供政府和公共采购使用。该格式不是 OOXML。
相反，葡萄牙政府选择了 ODF，即开放文档格式，以及 PDF 和许多其他格式和协议，包括 XML、XMPP、IMAP、SMTP、CALDAV 和 LDAP。该公告是为了执行葡萄牙议会去年 6 月 21 日通过的一项法律，该法律要求在政府采购信息系统以及在面向公民的政府网站交换文档时，必须遵守开放标准（在同一立法中定义）（非官方英文翻译在此）。
虽然法律允许在“不可能”的情况下存在例外，但提出该主张的机构必须报告并证明该结论的合理性，并向部长会议主席团提供对其拟议替代方案的辩护，部长会议主席团批准或拒绝该请求的决定是最终决定。所有上述内容都必须发布在为此目的提供的公共门户网站上，如果请求获得批准，则必须在此后定期重新审视该决定。
葡萄牙的决定让人想起 2005 年马萨诸塞州联邦首席信息官做出的一项决定（后来被否决），该决定引发了 ODF（由全球标准联盟 OASIS 开发）的支持者与 Microsoft 创建的开放 Office XML 格式之间的全球标准之战。在 OASIS 宣布将向 ISO/IEC 提交 ODF 以供采纳后不久，Microsoft 将 OOXML 贡献给了另一个联盟 ECMA。在适当的时候，ODF 被第一联合技术委员会采纳为 ISO/IEC 标准。
微软试图实现同样的结果，并最终在漫长而激烈的斗争后取得了成功，这场斗争将微软的竞争对手（例如，IBM、Oracle、摩托罗拉、谷歌）与开源软件的支持者团结起来，反对 ISO/IEC 采纳 OOXML（我曾在数百篇博客文章中广泛报道了这场传奇故事，这些文章已在此存档）。
最终，战争平息了，自那时以来发生了很大变化。OpenOffice，最知名和下载最频繁的符合 ODF 标准的开源办公套件，在 Sun Microsystems（OpenOffice 的主要支持者）被 Oracle 收购后，随后分叉，Oracle 让该项目停滞不前。最终，OpenOffice 在 Apache 基金会找到了归宿。LibreOffice，这个分支，现在由在德国成立的非营利组织托管以支持它。
而最初拒绝使其 Office 套件符合 ODF 标准的微软，最终默许了，尽管直到今年早些时候，它才完全符合 ISO/IEC ODF 标准。
今天，ODF 已在世界各地的许多国家/地区被采用（一个不再更新的列表可以在现已休眠的 ODFAlliance.org 网站找到；另一个汇编存在于 Wikipedia 上一个似乎（现在）偶尔更新的页面）。但在绝大多数情况下，ODF 已获准使用，OOXML 也已获准使用。结果是软件选择的胜利，因为这些国家的公民现在可以使用他们首选的办公软件来下载、编辑和上传公共部门网站上的政府文件。但由于这两个格式（以及 PDF，在涉及固定文本的情况下）在同一站点都受支持，因此这些政府的采用并未对微软的市场份额产生太大影响。
当然，葡萄牙不是一个大国，因此其行动也不太可能推动市场份额的指针。但欧洲是另一回事，ODF 在欧盟有很多朋友。许多欧洲国家正在彻底修改他们对“开放标准”的定义，而微软，从来都不是欧盟委员会的宠儿，当它从 Windows 7 中删除浏览器选择屏幕时，几乎没有改善其地位，从而违反了早期的裁决，为此它已经支付了数亿欧元的罚款（对于违反该命令，欧盟委员会可能会处以相当于微软全球收入 10% 的罚款）。
目前，欧洲支持一切开放事物（标准、源代码、数据等等）的势头强劲。正如我之前指出的那样，内莉·克罗斯，推动针对微软的浏览器案件达成结论的欧盟委员会竞争事务专员，现在是数字议程专员，并且仍然是坚定的开放倡导者。最近，在 11 月 1 日，英国内阁办公室顶住了（来自商业软件联盟的强烈反对），并宣布了新的规则，强制在所有政府 IT 采购中使用“开放标准”。
英国的定义除其他因素外，还要求供应商必须能够在不支付许可费的情况下实施此类标准，并且在开放和专有软件中都是如此。由于 Office 现在支持 ODF，因此其影响将比戏剧性的影响更为缓和，因为今天的 Office 用户可以打开 ODF 文件，也可以将 Office 文件保存为 ODF 格式。但是，那些在 Office 和 LibreOffice 或 OpenOffice 之间转换文件的人仍然经常遇到格式错误。通过将源文件基于 ODF 而不是 OOXML，应对此类错误的不便之处转移到了 Office 用户，而不是基于 ODF 的套件的用户。
在这种背景下，葡萄牙政府的决定是否会被证明是一个异常值，或者欧洲（和其他地方）的其他国家是否会选择效仿其榜样，这将是一件有趣的事情。至少一些欧洲人有意这样做：一个公共管理部门联盟，包括瑞士联邦法院、瑞士沃州、瑞士联邦 IT 指导单位以及德国城市慕尼黑、弗莱堡和耶拿，已向 OpenLibre 提供了 16 万欧元，以帮助理顺 OpenLibre 用户的 OOXML 转换问题。更令人感兴趣的是，此类行动可能对微软 Office 套件在市场上的主导地位产生何种影响。
截至目前，这很难说。可能需要微软的竞争对手和开放倡导者组成新的联盟，才能发起那种可能严重挑战 Office 在市场上 30 年主导地位的攻击，而这相当难以想象。
当然，除了马萨诸塞州在 2005 年采取了同样的行动这一事实之外，这样一个不太可能的联盟在当时也相当难以想象。
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