教育部就开放许可要求征求意见

推进议程的更有效方法之一是将要求附加到拨款资助上。美国教育部有兴趣扩大其拨款的影响，因此于 10 月 29 日发布了关于拟议规则制定通知 (NPRM)。拟议规则将要求使用教育部拨款资金创建的知识产权向公众开放许可。这包括软件和教学材料。

根据现行法规，受资助作品的创作者保留无限的版权和版税收入权。教育部被授予出版、使用和复制作品的免版税、非独占、不可撤销的权利。这意味着公众可以向教育部索取副本，但实践表明这种情况很少发生。

通过要求开放许可，教育部希望减少公众访问的障碍。这将促进教育的更大平等，使学校能够节省资金，并使更新内容更容易。拟议规则制定通知没有提及任何具体的许可，但确实包括许可必须满足以下要求的条款：

• 全球范围
• 非独占性
• 免版税
• 永久性
• 不可撤销

材料的使用、复制、表演、展示和分发必须不受限制，只要给予适当的署名。

财政方面的考虑推动了大部分理由，无论是在生产方还是消费方。弱势学生和教师通常缺乏资源来购买受资助的作品用于商业用途或向教育部提出适当的请求。更新教科书和其他课堂材料以跟上某个领域当前知识水平的步伐的成本尤其繁重。此外，教育部的资金有限，因此扩大受资助材料的覆盖范围可以提高每美元支出的影响。

拟议的法规并非教育部首次涉足开放内容。世界领先拨款计划在 2014 年采用了类似的规则。教育部也没有止步于许可要求。#GoOpen 倡议与 NPRM 在同一天宣布，鼓励学校采用开放教育材料。#GoOpen 大使学区目前使用开放材料，并负责帮助其他学区也这样做。

当然，教育部并非第一个倡导开放许可教育材料的实体。一些州已经开始关注开放教育资源 (OER)，以降低大学成本。像纽约这样的州也在 K-12 年级使用了 OER。大规模开放在线课程 (MOOC) 在过去十年中一直在发展。诸如 MERLOT 和 OER Commons 等站点提供了丰富的 OER 资源。加州州立大学开发了自己的 经济实惠的学习解决方案 计划，旨在为学生提供免费和低成本的材料。

所有这一切都指向了对学生、教师和开源方式的鼓舞人心的趋势。

教育部 邀请就一般性问题以及五个具体问题提出意见

• 教育部是否应要求在拨款期结束之前而不是之后对受版权保护的作品进行开放许可？如果是，这将对最终产品的质量产生什么影响？
• 教育部是否应包括一项要求，即受助人分发根据直接竞争性拨款计划创建的受版权保护的作品？如果是，您对教育部应如何实施此项要求有何建议？
• 哪些进一步的活动可以增加公众对使用教育部拨款资金创建的材料和资源的了解，并扩大其传播范围？
• 教育部应向受助人提供哪些技术援助，以促进其受资助知识产权的广泛传播？
• 您在其他联邦机构实施开放许可政策要求方面有哪些经验？请分享您在这些不同方法方面的经验，包括与本通知相关的经验教训和建议。

意见可于 2015 年 12 月 3 日之前在线提交，或邮寄至

Sharon Leu
U.S. Department of Education
400 Maryland Avenue, SW., Room 6W252
Washington, DC 20202-5900

Don Watkins 为本文贡献了研究。