过去五年的一系列政策试图确保学生能够获得价格合理的课程材料。《2008 年高等教育机会法案》(HEOA) 推动的努力主要依赖于教科书租赁和回购计划，提供二手教科书，并在课程注册期之前向学生提供有关教科书费用的信息。
尽管做出了这些努力，教科书的费用仍然是学生面临的问题。美国政府问责办公室的数据显示，2002 年至 2012 年间，教科书价格飙升了 82%，学生书籍和用品的平均预算已增至每年 1,207 美元。加州 S.B. 1053 (2012) 在其立法行动理由声明中指出，加州社区大学学生教科书的平均年度预算可能几乎是学费的 150%，导致许多学生完全放弃购买教科书。领先的州正在超越 HEOA，寻找为学生节省更多资金的方法。其结果是向开放教育资源 (OER) 的急剧转变。
越来越多的国家和国际社会对 OER 作为帮助经济困难的州降低成本并为学生节省数百万美元的方式感兴趣。OER 被定义为开放许可的教学、学习和研究资源，这意味着用户可以合法地改编和重新分发内容，因为这些内容属于公共领域或已根据开放知识产权许可发布。虽然一些州已使用立法来鼓励使用电子和数字学习资源，但这些资源不一定可以像 OER 那样免费使用，因此对于学生来说仍然可能很昂贵。本文重点关注州级倡议（立法的和非立法的），这些倡议专门推进 OER 的使用，以此作为降低高等教育阶段教科书成本的策略。
立法倡议
最常见的趋势是建立工作组来研究开源和电子教科书，但加利福尼亚州、佛罗里达州、明尼苏达州、北达科他州和华盛顿州等州已将其政策向前推进了一步。这些州正在支持 OER 资源的开发，鼓励项目扩大其使用范围，并创建可供公众使用的 OER 图书馆。
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加利福尼亚州
CAL. EDUC. CODE § 66408 和 § 66409 建立了加州数字开源图书馆和加州开放教育资源委员会。该图书馆收藏了开源材料，同时为学生、教职员工提供了一种基于网络的便捷方式，可以轻松查找、采用、使用或修改课程材料，且成本极低或无需成本。该委员会被要求确定公共高等教育部门 50 门低年级课程的清单，将为这些课程开发或获取高质量的开源教科书和相关材料。该委员会必须审查和批准已开发的开源材料，并推广在校园图书馆生产、访问和使用开源教科书的策略。该委员会将于 2016 年 1 月 1 日之前提交最终报告。
佛罗里达州
佛罗里达州的努力始于 2010 年的一项倡议，该倡议旨在鼓励教职员工开发和使用开源教科书，(FLA Stat. ANN Sec 1004.085) 使用该州现有的教学材料数字存储库。他们的工作通过佛罗里达学术图书馆服务合作社的建立而不断发展。佛罗里达州 H.B. 5101 (2014) 修订了 FLA. STAT. ANN § 1006.73，以建立一个单一的图书馆自动化系统，所有公共高等教育机构都将使用该系统来支持其学习、教学和研究需求。法规要求制定一个标准化的流程来审查和批准开放存取教科书和教育资源。据开放之门组织称，佛罗里达州将能够在所有低年级课程中扩大开源教科书的使用范围，因为该州已实施全州通用的课程编号政策，从而使跨校区的协调更加容易。
明尼苏达州
明尼苏达州采取了一种独特的方法，将 OER 作为绩效资助目标。SF 1236 (2014) 规定，明尼苏达州立学院和大学必须收集有关可用和使用的 OER 数量的数据。此外，他们还需要将学生的教学成本降低 1%，并将节省下来的资金用于支持 OER。
北达科他州
北达科他州众议院协同决议 3009 (2013) 规定，立法管理部门应研究北达科他州大学系统中使用开放教科书的情况，包括与其他州建立合作伙伴关系以使用开放教科书的方案。该决议促成了 2014 年的一项提案，该提案将与明尼苏达大学建立合作伙伴关系，明尼苏达大学于 2012 年创建了免费在线教科书图书馆。虽然州高等教育委员会已批准了 50 万美元的开放教科书预算，但该预算仍需获得立法机构的批准才能最终确定合作伙伴关系。
华盛顿州
华盛顿州被认为是制定政策的先驱，这些政策旨在促进和提供资金以扩大 OER 的使用范围。2006 年，该州通过了 H.B. 1025 (RCW 28B.10.590)，要求教职员工考虑采用最便宜的教科书版本（包括 OER），并协作开发免费的在线网络和图书馆资源。2009 年，华盛顿州通过了 H.B. 1244 (Wash. Laws of 2009, Ch. 564)，拨款 120 万美元给该州的社区和技术学院，以支持 OER，从而提高课程的可访问性、可负担性和质量。因此，“开放课程图书馆”得以开发。它是一个可共享的课程材料集合，包括教学大纲、课程活动、阅读材料和评估，由大学教职员工、教学设计师、图书馆员和其他专家团队设计。一些材料与低成本教科书（30 美元或更少）配对。迄今为止，该项目已为学生节省了至少 550 万美元，是该州原始投资的四倍多。
H.B. 1909 (2011) 将采用开放教育资源作为提高社区学院系统效率的策略之一 (RCW 28B.50.515)。它将学生费用的一部分转移到战略技术计划的资金中，该计划旨在更好地支持学生并提高效率 (RCW 28B.12.031)。华盛顿州的努力为其他州开发开放课程图书馆铺平了道路。
非立法倡议
虽然立法方法可以为一项倡议增加力量和稳定性，但一些州也采取了非法规倡议，这些倡议正在获得关注并对学生产生积极影响。亚利桑那州、明尼苏达州、纽约州和弗吉尼亚州已在系统和/或机构层面创建了 OER 图书馆，而没有立法。此外，莱斯大学的在线图书馆在全国范围内提供访问。
亚利桑那州
马里科帕县社区学院区是美国最大的社区学院区，每年为超过 260,000 名学生提供服务。马里科帕百万 OER 项目的目标是在五年内为学生节省 500 万美元。已成立一个工作组和指导委员会来实现此目标。该项目旨在提高认识，为教职员工创造专业发展机会和技术支持，并制定营销计划。
明尼苏达州
明尼苏达大学的 开放教科书图书馆 于 2012 年 4 月作为教育与人类发展学院的一个项目启动。它被认为是帮助教师查找开放许可、同行评审教科书的典范工具。最新统计显示，自图书馆开放以来，访问量已超过 167,000 次；平均每天约 200 次。除了开放教科书图书馆外，明尼苏达大学的戴维·恩斯特还在全国范围内为教职员工提供有关 OER 的研讨会。通过强大的学院和大学网络，明尼苏达大学的开放教科书倡议正在快速发展。
纽约州
Open SUNY 教科书是由纽约州立大学图书馆发起并由 SUNY 创新教学技术资助支持的开放存取教科书出版计划。该试点项目于 2012 年启动，旨在通过聘请教职员工担任作者和同行评审员来出版高质量、具有成本效益的课程资源。该倡议仍在不断发展。
弗吉尼亚州
由 23 个校区组成的弗吉尼亚社区学院系统正在成为 OER 使用领域的领导者。校长的倡议为教职员工提供资助，以开发高入学率课程的 OER。潮水社区学院更进一步，创建了一个为期两年的“免教科书学位”课程，该课程在每门课程中都使用 OER。北弗吉尼亚社区学院 和 雷诺兹社区学院 正在效仿。初步数据显示，使用 OER 的学生的成绩、保留率和完成率与使用纸质教科书的学生相同或更好。
国家层面
OpenStax 大学 是莱斯大学的一个非营利组织，为全国各地的学生提供免费在线教科书，印刷版的价格在 30 美元到 54 美元之间。教科书经过教育工作者的同行评审，以确保它们可读、准确，并满足大学课程的范围和顺序要求。2014 年 4 月，OpenStax 与美国大学书店协会的子公司签署了一项分销协议，这将进一步降低 OpenStax 教科书印刷版的价格。该合作伙伴关系将节省运费并增加向全国 3,000 家大学书店的分销。新的教科书将发布，目标是每年在美国大学招收超过一百万学生的课程，例如微积分预科、心理学和美国历史。
考虑因素
资金
不幸的是，州级倡议并非免费的午餐。虽然 OER 本身是免费的，并且可以产生可观的投资回报，但支持它们的倡议仍然需要资金。例如，在加利福尼亚州，由于缺乏资金，OER 的开发被推迟。加州 S.B. 1053 规定，只有在年度预算法案或另一项法规中提供资金，通过联邦或私人资金，或通过州、联邦和私人资金的组合，开源图书馆才有可能实现。
明尼苏达州立法机构利用绩效资助和教学成本节约来激励对 OER 的投资。无论采取何种策略，如果没有充足的资源，州教科书负担能力项目，特别是 OER 项目，都可能会停滞不前。非立法倡议往往依赖于赠款或一次性拨款，这些拨款也各有优缺点。例如，明尼苏达州开放图书馆继续发展壮大，获得了超过 4000 万美元的赠款，以支持开发和提供在线访问开放教育内容的机构和组织。
满足教职员工的需求
开源教科书仍然是一个正在发展的政策领域。关于项目成功的调查结果并不一致。《高等教育纪事报》的一篇文章报道称，在华盛顿州，一些教授抱怨说，他们需要的材料无法通过开放教科书获得。其他挑战包括高等教育机构的独立性、对学术自由和内容质量的担忧以及成本向高等教育系统的转移。随着越来越多的同行评审资源变得可用，并且对 OER 的接受程度提高，我们可能会看到态度的转变。有必要继续进行研究。
学生体验
多项研究发现，学生仍然更喜欢纸质教科书而不是数字教科书。因此，OER 必须提供更好的数字体验和更低成本的印刷版本。随着学生过渡到使用 OER，他们在教科书上的花费大大减少。学生公共利益研究团体 2013 年的一项研究报告称，学生节省了大量资金。调查结果显示，华盛顿州开放课程图书馆自成立以来已为学生节省了 550 万美元。与使用昂贵的传统教科书相比，选修 OCL 课程的学生平均每门课程可节省 96 美元。
展望未来
开放教科书和 P-20 连续体
俄勒冈州教科书负担能力工作组向立法机构报告称，当前和新兴的向创建“无缝” P-20 州系统的转变以及共同核心的采用可能很快需要对教学材料采取更协调的方法，并且数字和开放教育资源应成为该努力的重要组成部分。随着学生离开 K-12 系统，拥有使用电子和开放教育资源的经验，他们对此类资源的访问期望可能会推动高等教育环境的变化。
双重入学
双重入学是各州为降低高等教育补习率并提高大学入学率和大学毕业率而采用的一项策略，尤其是在服务欠缺的学生群体中。然而，大学教科书的高昂费用（许多州要求双重入学的学生自行承担）阻止了低收入甚至一些中等收入的学生参加双重入学计划。
犹他州是解决开源教科书问题以增强双重入学机会的州的一个例子。TICE（技术密集型同步入学）课程是在线或混合课堂/在线课程。授权立法要求，在可能的情况下，TICE 课程应使用所有州高等教育机构均可获得的开源材料，以降低成本 (53A-15-101(4)(c))。各州不妨考虑效仿犹他州的榜样，鼓励使用开源教科书，以扩大在线和实体环境中的双重入学课程的访问范围。
结论
教科书的价格仍然是高等教育学生的成本障碍，即使一些州正在做出显著努力来降低这些成本。开放教育资源是一种新兴的政策选择，各州、高等教育系统和机构都在考虑如何最好地开发 OER 图书馆和馆藏
学术著作正变得越来越普及，并且随着 OER 同行评审的进步，资源质量不断提高。技术的发展增强了电子文本的图形和书签功能。尽管取得了进步，各州仍必须努力了解教职员工和学生的体验。与所有重大改革一样，教职员工在驾驭不断变化的高等教育格局时需要支持。
继续研究 OER 的使用及其对学习能力和负担能力的影响至关重要，因为各州都在寻找降低高等教育成本和减少低收入学生障碍的方法。
教育领域
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