印度政府 (GOI) 已经通过了一项全面的、支持性的开源政策。 这项政策建立在他们早期为采购采用开放标准的努力之上。
正如我们在其他地区看到的那样，此类政策的采用通常会引起一些方面的担忧，他们希望散布关于该政策的“恐惧和怀疑”。 那么，关于该政策的事实是什么？它如何融入印度更广泛的经济发展战略？
从“购买者”到“创新者”
在我与世界各国政府的合作中，我观察到许多政府正在加强对开源的参与，以帮助他们促进创新文化，这是他们今天以及未来几年为公民服务所需要的。
虽然政府的采购制度在适应性和效率方面通常落后于商业部门，但我看到，不仅是 IT 专家，公共部门的领导层也越来越意识到，旧的软件采购方式必须改变，锁定不再是可以接受的。 技术的使用，包括开源软件，正在从简单地“获取产品”的领域转向“投资于创新”。
因此，印度政府对开源的重视反映了这种焦点的转变。 IT 更多的是关于广泛分发工具并在其之上增加价值，而不是通过许可证获取知识产权。 这种范式转变使决策者能够从考虑小的“采购”窗口转变为从更广阔的角度看待开源，这突出了开源对经济、就业和创新以及政府自身的广泛益处。
在印度，这项政策与另一项广泛的倡议——数字印度——同时进行。 该计划通过汇集各种职能和努力，旨在为印度的知识未来做好准备。 它以三个关键领域为中心：
- 作为每个公民的公用事业的数字基础设施
- 按需治理与服务
- 公民的数字赋权
公民参与
这些目标与我看到的另一个令人兴奋的趋势相一致：政府使用开源软件，作为“数字议程”倡议的关键组成部分，其中包括开放标准和开放数据政策，以加强公民参与。
无论是通过赞助“应用程序挑战赛”还是“黑客马拉松”来激发人们对使用政府服务和信息的新方式的热情，到在线网络服务的现代化，以及政府实际“开源”软件，都有强有力的证据表明，开源确实在推动透明度和与公民的更好互动。
一个例子是美国白宫为连接公民（和公民开发者）与政府（和政府数据）所做的工作。 美国的“数字议程”正在执行总统的目标，即利用技术在个人的日常生活中做出真正的改变。 值得注意的是，在开展这项工作时，白宫承诺“使用开源软件并为其做出贡献，以此作为政府更轻松地共享数据、改进工具和服务以及为纳税人回报价值的方式。”
印度政府的政策
在许多方面，印度政府的政策与我们在世界各地看到的这些趋势是一致的。 在此背景下，新政策的全部内容是什么？ 该政策的主旨要求印度政府的各个部门“应努力在各个政府组织实施的所有电子政务系统中采用开源软件 [OSS]，作为相对于闭源软件 (CSS) 的首选方案。”
为了实施该政策，“所有政府组织在实施电子政务应用程序和系统时，必须在征求建议书 (RFP) 中包含一项具体要求，要求所有供应商在回复时同时考虑 OSS 和 CSS。 供应商应在其回复中提供排除 OSS 的理由（如适用）。 政府组织应确保遵守此要求，并通过比较 OSS 和 CSS 选项在功能、战略控制、可扩展性、安全性、生命周期成本和支持要求等方面做出决定。”
据报道，该政策草案已发送给 82 个政府部门，并收到了 65 个部门的意见。 据报道，大多数部门都非常支持该政策，没有部门反对该政策。
据我保守估计，全球有 40 多个政府制定了为开源使用创造积极环境的政策。 这些政策对于创造公平的竞争环境非常重要，不仅突出了开源对政府的好处（即允许使用开源），而且还为政府 IT 专业人员提出的常见问题提供了有意义的答案。 例如，法国政府在 2012 年末发布了一份指南，敦促该国的公共管理部门在构建和修订 IT 基础设施和应用程序时，不仅要彻底和系统地审查免费替代方案，还要利用使用开源软件实现的节省来发展专业知识并参与上游社区。
印度政府的做法也与美国政府的方向一致。 就在去年，白宫（通过管理和预算办公室以及联邦首席信息官）发布了数字服务剧本——在某些方面被描述为“官方政府政策的奇迹：它设计精美，导航清晰，并且可以响应您选择查看它的任何设备。”
该剧本的核心是更灵活地使用可重用的软件和流程，重点关注客户。 这种方法的中心是强调开源。 该剧本的最后一个“剧本”抓住了“默认开放”的概念。 剧本 8 鼓励各机构“选择现代技术堆栈”，重点是在整个技术堆栈中使用开源、基于云和商品解决方案，“因为这些解决方案已被最成功的私营部门消费者和企业软件技术公司广泛采用和支持。” 它明确指出，“在堆栈的所有层考虑开源软件解决方案。”
开源将继续成为世界各国政府的“首选”方法，印度政府已采取的步骤与这一趋势相符。 该政策反映了推动开源软件利用的强大驱动力：IT 架构的根本转变，从耦合的硬件、软件和数据转向更模块化、重用以及以互操作性为中心——所有这些都因政府 IT 预算的收紧和避免供应商锁定的目标而得到加强。
反驳论点
印度政府的政策受到了批评，直接来自一些公司，以及来自代表 IT 行业某些领域的组织的批评。
在我观察到过去十年中对开源政策的攻击之后，这些攻击在风格和基调上有所不同。 值得注意的是，对于政策本身几乎没有争议。 相反，攻击的中心思想是关于实施的“方法”。
相反，正如其中一个组织在给印度政府的信中表示的那样，“关于这个问题的政策应该强调开放标准、互操作性和其他关键因素，这些因素为所有类型的供应商创造了公平的竞争环境。”
创造公平的竞争环境正是印度政府政策努力实现的目标。 毫无疑问，使用开放标准和确保互操作性非常重要。 但这还不够。
挑战在于改变一种文化和方法，为印度政府提供选择。 正如电子和信息技术部 (Deity) 部长拉姆·塞瓦克·夏尔马在媒体评论中指出的那样，“该政策的目标是确保对[闭源和开源]两种选择进行比较，并采用最佳可能的解决方案。 该政策的目标不是缩小闭源软件公司的机会，而是确保对 CSS 和 OSS 选项进行适当评估。”
此外，关于印度政府政策“强制”使用 OSS 的说法也是不恰当的。 夏尔马部长继续说道：“澄清一下，该政策并未强制要求所有未来的应用程序和服务都必须使用开源软件 (OSS) 进行设计。 该政策的合规部分明确规定，解决方案供应商在提出解决方案时应同时考虑 OSS 和闭源软件 (CSS)。 他们始终可以提出 CSS 解决方案，前提是他们可以证明其优于 OSS。 政府组织应确保遵守此要求，并通过比较 OSS 和 CSS 选项在功能、战略控制、可扩展性、安全性、生命周期成本和支持要求等方面做出决定。”
印度政府采取这一举措值得称赞。 至关重要的是，印度政府和开源社区与所有支持 OSS 的供应商合作，共同提高认识并确保政策的有效实施。
5 条评论