S.2852 开放政府数据法案 旨在要求联邦层面实现真正的开放数据访问。在本文中，我将讨论政府开放数据的重要性、政府开放数据的现状，以及我们需要做些什么来实现真正的开放数据。
当我阅读数据创新中心网站上的一篇文章《国会正在加紧保护开放数据》时，我感到既欣喜又惊讶。文章解释说：
该法案由众议院的 Derek Kilmer (D-WA) 和 Blake Farenthold (R-TX) 议员以及参议院的 Brian Schatz (D-HI) 和 Ben Sasse (R-NE) 参议员发起，将修改美国法典，将开放数据最佳实践制度化，例如默认发布政府数据，使用开放和机器可读的格式，并采用对再利用没有限制的开放许可。“默认开放”多年来一直是开放数据运动的主流，这是有充分理由的：在公众能够访问之前，根本无法可靠地预见每个政府数据集的潜在价值。
文章链接到 2013 年麦肯锡报告《开放数据：用流动信息释放创新和绩效》，该报告指出，“默认开放”的国家开放数据倡议代表着公众真正的经济和透明价值。该报告指出，无法保证开放数据能够在本届政府结束后继续存在。
开放政府中开放数据立法的机会是什么？
开放数据的实施方法和原因最早在 2007 年发布的 开放政府数据的 8 项原则 中讨论，并且它在政府、民间组织和开发者社区中的重要性日益增加。2009 年，奥巴马总统在他上任的第一天发布了他的第一项行政命令，要求各机构识别和发布“高价值”数据集。这产生了一个意想不到的后果，即一些机构参与并向 data.gov 涌入了可以说是“高价值”的数据集，而另一些机构则没有参与。2013 年，M1313 行政命令规定所有数据都应“默认开放”。但这真的发生了吗？
奥巴马总统谈到他的 行政命令：让开放和机器可读成为政府信息的新默认
“本届政府致力于在政府中创造前所未有的开放程度。我们将共同努力，确保公众信任，并建立一个透明、公众参与和协作的体系。开放将加强我们的民主，并提高政府的效率和效力。”
我的一位开放数据同事 Dennis D. McDonald 博士 对这个问题有一个简明的描述。他说，除非我们解决关于开放数据的几个问题，否则这项努力将会失败：
- 开放数据与生成数据的政府计划的目标和目的有何关系或支持？
- 开放数据将花费多少钱？
- 谁来支付？
行政命令虽然用意良好且具有开创性，但并未兑现承诺，而且行政命令很容易被推翻。立法是一种更强有力的方法。
开放数据和透明度
在地方层面和民间组织中，有声音认为透明度不是联邦开放数据的目标。事实上，一些学者已经辩论过透明度是否真的是“开放数据”所实现的烟雾弹。
几年前，我阅读了《开放政府的新模糊性》，我不同意作者关于开放政府的边缘正在消失的断言。是的，与问责制无关的数据集正在发布。是的，有一些开放数据倡议只推出了几个数据集就称之为“开放”。但这并不意味着所有或大多数开放数据专业人士都这样做。“政府与人民”的观念是公共部门机构 (PSA) 难以首先启动开放数据倡议的原因之一。这一说法是基于我在公共部门工作十年的观察。大多数民选官员认为规避风险是发布开放数据的主要障碍。我管理过 15 个开放数据项目，包括 Open Raleigh 和 Open Durham，数据利益相关者抵制的主要原因是害怕与民间组织对抗。
数据政策制定和发布 PSA 数据的主要问题是 PSA 与私营部门之间的脱节。几乎没有（如果有的话）关于发布这些数据的附加值的讨论。这不仅仅是政府问题。私营部门，除了少数闪亮的例外（例如 BuildingEye，一个许可证可视化应用程序），一直回避使用甚至尝试使用这些数据。PSA 看到这种缺乏参与，未能迎接挑战。这导致许多 PSA 开放数据工作停滞不前。
使用美国已经承诺的框架：开放政府伙伴关系
美国在 2014 年达到了另一个重要的开放政府里程碑，当时奥巴马总统签署了美国国会一致通过的立法，要求联邦机构根据明确的标准发布其支出数据，这将有助于提高政府信息的质量，帮助为政府决策提供信息，并使政府为美国人民更有效率地工作。
2011 年，美国和印度成为开放政府伙伴关系 (OGP) 的最初共同创始人。OGP 的目标是建立一个国际机构来监督进展，并对民间组织 (CSO) 负责。CSO 是向政府提供建议，说明如何履行其 OGP 义务和承诺的组织。国会应该将开放数据项目纳入法律，还是应该采用混合方法，将 OGP 承诺与现有的开放数据项目基础设施相结合？至少，我们的 OGP 承诺应由开放数据项目解决，并且支持这些 OGP 承诺的数据集应成为“高价值”的准则。
第三个国家行动计划 (NAP) 于 2015 年底由白宫科技政策办公室向 OGP 发布。其声明的目标提到了可访问性问题和编纂网络标准。这些行动项目将提高政府服务的可访问性。但它们是否增加了对我们政府正在做什么的信息的访问？
开放数据立法机会
开放（开放、公共、电子和必要）政府数据法案的目标是提高政府和民间组织对开放数据在公共政策中的有用性和潜力的认识，进一步提高对开放数据重要性的认识，并支持其使用和促进新的数据开放倡议。开放数据立法应包括旨在实现我们 OGP 承诺的战略活动：
- 定义联邦层面实施开放数据的监管框架。
- 定义开放数据实施的政策和技术指南，这可能对州和地方层面的组织有利。
- 重新设计和改进面向公众的开放数据门户的功能。
- 传播关于开放数据主题的信息，并鼓励第三方开发使用开放数据的应用程序。
让我们采用正确的立法方法来开放一些数据。加入 Jason Hare、Mark Headd 和 Daniel Castro 参加关于这个开创性主题的 免费网络研讨会。您将了解到：
- 开放政府数据法案将影响谁，以及如何影响
- 为什么您应该支持该法案在国会获得通过
- 足够的透明度意味着什么，以及美国如何最终通过开放数据来扛起透明度的大旗
其他参考文献
- Janssen, Katleen. “开放政府数据和知情权：机遇与障碍。” 《社区信息学杂志》 8.2 (2012)。 http://ci-journal.net/index.php/ciej/article/view/952
- Davies, Tim G. 和 Zainab Ashraf Bawa。“开放政府数据 (OGD) 的承诺和风险。” 《社区信息学杂志》 8.2 (2012)。 http://ci-journal.net/index.php/ciej/article/view/929/926
- Peled, Alon. “当透明度和协作发生冲突时：美国开放数据计划。” 《美国信息科学与技术学会杂志》 62.11 (2011): 2085-2094。
http://www.academia.edu/6284509/When_Transparency_and_Collaboration_Collide_The_USA_Open_Data_Program
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