欧盟关于 IT 和开源的 5 年路线图

经过数月的准备，欧盟委员会 (EC) 在 5 月初发布了其关于信息和通信技术 (ICT) 政策的广泛的 5 年路线图，即数字单一市场战略 (DSM)。

该计划围绕三个主要支柱或目标构建，其中包括

1. 为消费者和企业提供更好的在线商品和服务访问（旨在消除在线和离线世界之间的差异，以及跨境协调商业规则）
2. 为数字网络和服务的蓬勃发展创造合适的条件（寻求合适的监管环境以鼓励基础设施的建设，以及合适的法律环境以确保在线信任和安全）
3. 最大限度地发挥欧洲数字经济的增长潜力（鼓励欧洲内部的“数据自由流动”、更有效的“电子政务”以及数字技能的扩展等目标）。

这三个支柱由 16 项行动支持，这些行动包括政策调查和立法提案。其中一些行动——包括“包裹递送领域的措施”和“旨在减轻不同增值税（税收）制度给企业带来的行政负担的提案”——仅在促进电子商务方面与 ICT 相关。

到目前为止，DSM 引起的大部分（即使不是全部）媒体关注都集中在该战略中具有争议性或可能具有争议性的部分，包括版权改革以及对经济中“（在线）平台的作用的分析”。后一个项目在某些方面被视为欧盟委员会试图控制谷歌、亚马逊和 Facebook 等全球在线领导者日益增长的实力的尝试。

在版权方面，委员会将寻求更大程度地协调当前国家/地区的版权制度。欧盟委员会的目标包括确保（欧洲内部）跨境访问合法获得的内容和服务，以及为研究、教育以及文本和数据挖掘等狭隘目的协调例外情况。委员会已表示无意将软件版权指令或反向工程例外作为其中一部分进行重新审视。然而，一项关于互联网提供商监控和删除涉嫌侵犯版权的第三方内容的注意义务的拟议变更引起了警觉，需要保持警惕的监控和参与。

然而，在这一点上，DSM 的其他部分，包括关于标准和互操作性的工作，在某种程度上被忽视了。例如，在“构建数据经济”的标题下，该战略承诺委员会将在 2016 年提议

“一项欧洲‘数据自由流动’倡议，旨在解决欧盟内部除保护个人数据以外的原因对数据自由流动的限制，以及对数据存储或处理目的的地点的不合理限制。它将解决诸如企业对企业、企业对消费者、机器生成和机器对机器数据等情况下的所有权、互操作性、可用性和数据访问等新兴问题。它将鼓励访问公共数据以帮助推动创新……”

虽然 DSM 没有明确说明，但要实现许多这些目标，开放标准至关重要。虽然该战略的许多部分在其拟议行动中是明确的，但本节是用概括的方式编写的。因此，开源/开放标准的支持者必须保持参与，既要帮助引导 DSM 走向积极的结果，也要防止 DSM 可能反而寻求通过强制合同要求以及繁琐且有问题的数据所有权定义来确保“数据自由流动”。

更重要的是 DSM 中题为“通过互操作性和标准化提高竞争力”的部分。值得称赞的是，DSM 呼吁欧洲互操作性框架“更新和扩展”。EIF 是一系列建议，其中规定了公共管理部门和公众如何在欧盟内部和欧洲成员国边界之间更好地沟通。这将为进一步促进开放标准的采用提供绝佳机会。

然而，本节继续表示担忧，“行业利益相关者‘自下而上’地决定在哪些领域制定标准，这种情况越来越多地发生在欧洲以外，从而削弱了长期竞争力。”由于本节同样是用概括的方式编写的，因此尚不清楚委员会打算如何对此采取行动。重要的是要强调这样一种观点，即最好保持行业主导的国际方法——并有强大的欧洲参与——作为确保必要和相关的标准得到制定和实施的理想方式。

关于“电子政务”的最后一部分呼吁，除其他外，“到 2017 年实现（欧盟成员国之间）商业登记的互联互通”，以及“扩展和整合欧洲和国家门户网站，以努力构建‘单一数字门户’，为公民和企业（在整个欧盟范围内）创建用户友好的信息系统”。这些建议将需要更高的互操作性，而互操作性再次可以通过使用开放标准来促进。

欧洲委员会因推出这项雄心勃勃的计划而受到赞扬，该计划不仅认识到 ICT 部门对经济的价值，而且认识到促进 ICT 在所有其他部门的有效应用的重要性。DSM 有很多变动的部分，其中大部分尚未确定，即使该战略中一些更具争议性的部分目前正在引起广泛关注。这更有理由让我们保持关注，并开始引导它朝着有助于开放性的政策和结果发展。

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