白宫最近发布了新的 数字政府路线图。 其中包括发布 数字政府：构建 21 世纪平台以更好地服务美国人民 (PDF 版本)、发布 总统指令 以及宣布 白宫创新研究员计划。
换句话说，对于那些对数字和开放政府感兴趣的人来说，这是一个重要的一周。 在花了一些时间消化这些文件并反思之后，以下是对这些公告的一些想法以及我希望政府和其他利益相关者从中吸取的教训。
首先，核心文件——《数字政府：构建 21 世纪平台以更好地服务美国人民》——如果您是思考技术或者甚至是一般项目交付的公务员，那么这份文件是必读的。 换句话说，如果您的电子邮件地址中包含 .gov 或以 .gc.ca 之类的结尾，那么您可能应该阅读一下。 事实上，我会将这份文件与另一份必读的经典文件相提并论，即英国内阁办公室委托编写的 信息力量工作组报告（如果您还没有读过，您应该读一下）。
也许最令我兴奋的是，这是我第一次看到政府文件明确声明我长期以来一直建议我合作过的政府的事情：数据应该成为您 IT 架构中的一个层。 第 9 页很好地总结了这个问题
传统上，政府为特定时间点的特定用途构建系统（例如数据库或应用程序）。 表示层和信息的紧密耦合使得难以提取底层信息并适应不断变化的内部和外部需求。
哎。 情况不正是这样吗？ 大多数政府数据都是在一个应用程序中捕获的，并且是为单一用途而设计的。 例如，假设您运行许可证续订系统。 每次有人想要续订许可证时，您都会更新您的数据库。 这是有道理的，因为这就是系统设计的目的。 但是，也许您想实时跟踪数据库更改的频率以及由谁更改。 糟糕。 系统没有为此而设计，因为在原始应用程序中不需要它。 当然，能够以第二种方式呈现数据可能是一种评估不同分支机构繁忙程度的好方法，这样您就可以警告潜在客户等待时间。 现在想象一下这个错失的机会……并将其乘以一百万。 欢迎来到政府 IT。
将数据与应用程序解耦几乎是报告中的首要考虑事项。 这是我最喜欢的报告片段（斜体是我的，用来标记额外喜欢的部分）。
联邦政府必须从根本上转变其对数字信息的看法。 信息中心方法不再主要考虑最终的呈现形式（发布网页、移动应用程序或宣传册），而是专注于确保我们的数据和内容准确、可用和安全。 我们需要将所有内容都视为数据——将任何非结构化内容转换为结构化数据——然后确保所有结构化数据都与有效的元数据相关联。 通过 Web API 提供此信息有助于我们构建互操作性和开放性，并使数据资产可以免费用于机构内部、机构之间、私营部门或公民。 这种方法还支持设备无关的安全和隐私控制，因为属性可以直接应用于数据并通过元数据进行监控，从而使机构能够专注于保护数据而不是设备。
为了帮助理解，白宫为该路线图提供了一个可视化指南。 我已将其粘贴在下面。 但是，我擅自强调了大多数政府如何尝试解决右侧的开放数据问题——只是为了让人们看到白宫的方法有多么不同，以及为什么这不仅仅是抛出一些新数据的问题，而是对政府在线架构方式的彻底反思。
当然，白宫的方法中涌现出许多文件中没有明确说明的事情。 第一个也是最明显的是，一旦您将数据作为信息层，您就必须直接管理它。 这意味着数据开始被视为和对待为一种资产——这意味着了解谁是保管人并围绕它建立治理结构。 这是以前只有图书馆和统计局才真正理解的东西（有时甚至不是！）。
这是关于开放数据的肮脏秘密——要有效地做到这一点，您实际上必须开始将数据视为一种资产。 对于白宫来说，采取这种数据观的好处是它可以节省资金。 创建单独的信息层意味着您不必为您拥有的所有不同平台复制它。 此外，它使您在呈现方式上具有更大的灵活性，这意味着在不同设备（例如计算机与手机）上显示信息的成本也应该下降。 成本节省和灵活性提高是真正的驱动力。 开放数据成为额外的益处。 这是我在 2011 年 7 月的一篇博文中更深入探讨的内容： 它是锦上添花，而不是蛋糕：政府开放数据的关键教训。
当然，拥有一个很酷的模型很好，但是，就像之前的开放政府指令一样，这份文件有硬性要求，旨在迫使各部门快速转变其 IT 架构。 因此，请查看文档中这个有趣的细节
虽然开放数据和 Web API 政策将适用于所有新的系统以及未来开发的基础数据和内容，但 OMB 将要求各机构在一段时间内使现有的高价值系统和信息符合规定——一种“向前看，向后看”的方法。 为了快速启动过渡，各机构将被要求
- 识别至少两个包含高价值数据和内容的主要面向客户的系统；
- 通过 Web API 向适当的受众公开此信息；
- 应用符合新的联邦指南的元数据标签； 以及
- 发布一项计划，以在实际情况下过渡其他系统
请注意这里的措辞。 这再次不是一种“让我们抛出一些数据，看看会发生什么”的方法。 我也赞同这样做，但在这里，白宫要求各部门对其创建的数据集/API 具有战略意义。 找到一个您知道人们想要访问的数据集。 这很容易评估。 只需查看页面浏览量，或查看 FOIA/ATIP 请求，看看最需要什么。 这不是火箭科学——首先做最需要的。 但您会惊讶于有多少政府不愿意提供需求量很大的数据。
人们可以从该报告中得出的另一个有趣的推论是，其建议接受政府以外的参与者（包括营利性和非营利性组织）可以在政府信息和数据之上构建服务的可能性。 回到上面的图表，看看表示层如何同时包含私人和公共示例？ 因此，一个致力于例如……退伍军人工作信息的非营利性网站可以从各种联邦政府网站提取实时数据和信息，将其整合在一起，并以最有助于其服务的退伍军人的方式呈现。 换句话说，创新的机会相当巨大。 这也带来了两个额外的后果。 这意味着政府目前未提供的服务（至少以连贯的方式）可以由其他人整合在一起。 这也意味着可能有一些信息和服务，政府根本不选择为其开发表示层——它可能只是依靠私营部门或非营利部门的行为者（或其他级别的政府）来为其完成这项工作。 这具有有趣的政治影响，因为它可能允许政府从呈现这些服务中“撤退”并依赖他人。 在某些情况下，这会让我感到不安，但解决方案不是不以这种方式构建系统，而是确保以确保政府参与所有方面（信息、平台和表示）的方式为这些计划提供资金。
此时我想插入两个题外话。
首先，如果您想知道为什么您的政府没有这样做——无论是在地方、州还是国家层面。 这是一个重要的提示： 当您让 CIO 成为向最高层汇报的高管时，就会发生这种情况。 如果 CIO 向该死的 CFO 汇报，您就永远无法从政府的 IT 部门获得创新。 所有这一切都告诉我，IT 是一个成本中心，应该专注于维持自身（例如，保持计算机运行），并且您认为 IT 与政府没有任何战略相关性。 在私营部门，在 21 世纪，这几乎相当于大多数企业自杀。 对于政府……让 CIO 向 CFO 汇报被认为是最佳实践。 我还有更多要说的。 但我深吸一口气，准备继续前进。
其次，我喜欢这份文件也清楚地说明了里程碑——并且也很好地可视化了。 可能是我的记忆力不好，但我觉得我很少读到关于任何问题的政府路线图，其中里程碑如此清晰地列出。
当政府对待其公民好像他们可以理解这样的事情，并且不怕为一个计划承担责任时，这尤其令人欣慰。 我并不是说其他政府不设定里程碑（有些政府会设定，但许多政府不会）。 但通常这些截止日期都埋藏在成堆的文本中。 这是一个任何公民都可以查看的简单记分卡。 当然，上一次，在奥巴马就职后立即发布开放政府指令后，他们更新了每个部门的这些记分卡，根据部门的绩效，突出显示里程碑是绿色、黄色还是红色。 一切都在公众面前。 在我的国家，我肯定从未见过这种情况。
当然，这份文件并非完美无缺。 我最初很感兴趣地看到该报告倡导政府“转向企业范围的资产管理和采购模式”。 大多数公民仍然幸福地没有意识到政府采购是多么糟糕。 事实上，亲爱的读者，我说这话时并不知道您住在哪里以及您的政府是谁，但我非常确信您政府的采购流程完全搞砸了。 我不仅仅是在谈论 当他们试图购买战斗机时。 我谈论的是几乎所有的采购。
今天的采购完美地服务于一个群体。 大型 (IT) 供应商。 该流程非常复杂和繁琐，它们实际上是唯一有资源来驾驭它的人。 白宫文件基本上进一步集中了采购。 一方面，这是好事，这意味着可以更容易地执行文件中注明的关于平台和数据的要求。 基本上，中心正在以各部门为代价来主张更多的控制权。 是的，可能有一些规模经济对政府有利。 但事实是，每当采购决策变得更大时，风险也会随之增加，围绕它们的流程也会随之增加。 因此，只有极少数参与者可以响应任何 RFP，并且政府最终陷入双头垄断（有点像国防承包商）的真正风险。 有一些关于开源解决方案的措辞有助于解决其中的一些问题，但最终，很难看出这些建议将如何真正改变政府采购的泥潭。
当然，这些只是一些想法和评论，它们让我印象深刻，我希望那些仍在阅读的您会觉得它们有帮助。 我对 白宫创新研究员计划 有一些想法，特别是考虑到它似乎至少部分受到 Code for America 研究员计划的启发，我很幸运能够参与其中。 但我将把这些留到另一篇文章中再谈。
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